“实行法治，是人民当家做主的需要，实现权利、尊严和幸福的基本条件。从这个意义上说，法治也是人民生活的重要组成部分，是民生内容。”

有人把实行法治看做是权力行使者的事，与人民群众无关，甚至认为严格依法办事会有碍民生，似乎不妨为了民生削弱或牺牲法治。于是就出现为了所谓的社会稳定、为了眼前治理的需要、为了局部利益，不顾法治原则和法律规定，而实施地方保护、干扰司法、司法不公、“花钱买平安”等等行为的现象，这种认识和行为的错误十分明显。把促发展保民生，使人民共享改革开放的成果，获得生活幸福作为首要任务，是中国特色社会主义的本质要求，是国家以人为本科学发展的目的。为达此目的，必须落实依法治国基本方略，建设法治国家。 

法治的特征是依照法律办事，以平等保护个人的权利。在《牛津法律大辞典》的释义中，“法治”“含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。在任何法律制度中，法治的内容是:对立法权的限制;反对滥用行政权力的保护措施;获得法律的忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会;对个人和团体各种权利和自由的正当保护;以及在法律面前人人平等”的内容。自由、权利、秩序、公平是法治的重要价值，法律和执法是法治的基础要素，为了实现法治的价值，法律应对权力如何行使、权利如何保护、义务如何履行、责任如何承担等等作出明确规定，并通过执法予以落实。这一切都事关每个人的现实生活，决定着人民能否正常生存及生存的质量。 

民生就是人民维持生存、生活所需的基本要求和必要条件，是人民利益的具体体现，人人都离不开的吃穿住行等经济物质条件当然是民生内容，但在现代社会中，国家的法治治理模式对于人民而言也不可须臾离弃。如果削弱乃至否定法治，与法治对立的人治就会强盛。但人治并不可靠，它会使权力膨胀腐化，变为法外特权，破坏社会制度和市场经济的公平、正义，导致社会秩序混乱、生产能力低下、经济发展停滞、人权失去保障。在这种社会状态中，人民陷于物质生活匮乏和精神生活痛苦，维持生存和尊严会成为艰苦的挣扎，公正、平等、自由、幸福都属于奢望。这种环境，也不可能是富贵者的乐园，他们和其他人一样享受不到精神自由、人格平等、生活安逸。富人难逃被权势者侮辱，被公众仇视，缺乏安全感和满足感的命运;即使贵为人治顶端的叱咤风云权倾天下者，也同样会随着失败的社会治理，而遭受事业挫折、心理煎熬，丧失幸福感、成就感。 

这个令人生畏的判断结论，绝非出自理论上的推导、逻辑上的演绎，而是有事实可证明的真实历史和被真实历史所说明的真理及常识。殷鉴丰富，近者如，上个世纪给中华民族造成深重灾难，给人民群众带来巨大痛苦的人祸浩劫，就是否定法治，实施人治的恶果。事实证明，排斥法治原则、违背法律要求、损害司法权威的观念、行为，不论出于何种动机或目的，都是违背社会发展客观规律的短视思维，均与科学发展观和人民愿望南辕北辙。 

“群众利益无小事”，民生具有至重至上社会价值，保障民生是执政、执法的要务，舍此要务，“为人民服务”就只是一句口号而已。正因为与民生息息相关，具有不可分割的有机联系，所以宪法和法律才会享有“至上”的地位。古今中外国家建设的经验教训都表明，只有在保障宪法和法律具有至高无上的地位，司法权威不被动摇，权力受到监督约束从而规范行使的法治环境中，才可能实现和维护好人民的应有权益，使民生真正得到保障和改善。所以，实行法治，是人民当家做主的需要，实现权利、尊严和幸福的基本条件。从这个意义上说，法治也是人民生活的重要组成部分，是民生内容。 

如果执法者认识不清，甚至否认法治对民生的重要作用，那么，对自己建设和维护法治职责的重要性和必要性就会产生理解障碍，不利于自觉地把执法为民作为不容懈怠的义务，乃至作为人生价值的目标。在当前利益多元，矛盾高发，思想活跃的形势下，心系人民关注民生的执法者，必然对法治怀有满腔热情，时刻谨防被偏见蒙蔽心智，误把牺牲法治而换取一时社会效果，甚至换取个人政绩或私利当做可行之举或应当之举。必须明确，坚定不移地做中国特色社会主义法治的建设者和捍卫者，以保障民生，是执法者义不容辞的神圣职责。为此，在行使执法权力时，一定不能随心所欲无视法律，而应深思熟虑，有效排除干扰，使执法活动适应法治需要，符合社会和人民利益，取得保障民生的最佳效果。其中，最重要的是做到公正廉洁执法，反对特权，杜绝滥权，坚持刚直不阿的操守，严格依法办案办事，公正、平等地对待每名公民，维护法律尊严和司法权威，决不给枉法行为以空间，决不给人治以市场。 

(北京市人民检察院副检察长)