原标题：粤开展专项行动打击海上违法倾倒垃圾 逾30人因海上违法倾倒垃圾落网

南方网讯(全媒体记者谢庆裕 董谦君 通讯员梁光源)黑夜中，一艘货船在珠海高栏附近海域正忙着“黑灯瞎火”地作业，这奇怪的一幕引起了正在附近航行巡逻的广东海警一支队的怀疑。执勤官兵登船后发现，这竟然是一艘正偷偷在海上进行违法倾倒的“垃圾船”。8月25日夜间，涉事船只“桂藤县货1088”被广东海警当场查获。

近日，针对海漂垃圾防治和海上违法倾倒垃圾的行为，广东省展开了专项工作行动。笔者28日从相关部门了解到，今年9月份以来全省公安系统已对8起案件进行刑事立案，涉案的垃圾数量达8300吨。据了解，此类案件多为异地偷运偷排，层层转包之后，对垃圾的处理也从“无害化”变成简单粗暴的倾倒弃置，严重影响了沿海地区渔业生产、生活旅游等活动。办案人员及环保部门呼吁，垃圾来源地应进一步监管好垃圾无害化处理的落实情况，从源头上堵住垃圾的违法倾倒。

案例：高栏海域深夜摸黑偷排

12月27日，笔者随有关执法人员来到“桂藤县货1088”船停留在珠海洪湾港。4个月前，400多吨的垃圾就是从这艘船上，经过挖掘机的作业被倾倒在高栏的海面上。“当时已经覆盖了数十平方公里的海面，而且散发恶臭”，广东海警一支队章警官回忆起查获该船的情形仍印象深刻。而在洪湾港，像这样因偷排而被扣押滞留的垃圾船就有4艘，最大的装载超过4000吨，笔者登上其中一艘船看到，现场的废铁、塑胶袋、破旧木头、烂纸皮已是堆积如山，两台挖掘机犹如两只“机械黑手”停放在一旁，整艘船彷似可移动的垃圾填埋场。

据广东海警一支队介绍，经查明，2016年8月23日“桂藤县货1088”船从东莞市一码头装载659吨垃圾，当日下午18时抵达珠海高栏附近海域后，使用该船自带的钩机将船上所载垃圾往海里倾倒，8月25日23时，这艘摸黑偷排的“垃圾船”被广东海警执勤官兵当场查获。

经鉴定，“桂藤县货1088”船所载垃圾进行成分和含量检测显示其装载垃圾为固体废物，其中含有汞、铅、镉、砷、铬、锌等物质，属于“有毒物质”，固体废物渗滤液水质超过国家标准三倍以上。依据《刑法》第338条，涉案3人构成环境污染罪。目前，珠海市金湾区人民检察院已对三人批准逮捕。

探因：层层分包谋利成灰色产业链

上述仅是广东省海漂垃圾防治、打击海上违法倾倒垃圾的其中一个案例。办案人员介绍，在广东省，尤其是珠三角等发达地区，由于城市垃圾的产生和无害化处理能力难以匹配，给部分人谋不利之财留下了空间。从正规承包、到非法转让、再到层层分流，违法垃圾倾倒有成为灰色产业链条之势。由珠海市公安局刑警支队侦办的“德庆1318”案件就是其中的典型。

今年8月份，海事部门在珠海横琴中心沟水域查获货运输船粤德庆1318号，并于船上发现约600吨固体垃圾。据了解，该批垃圾为东能保洁公司通过合法承包协议，承接东莞市某镇公共服务中心的生活垃圾，按计划应进行无害化处理服务。尽管东能保洁公司具有生活垃圾处理资质，但受到利益驱使等因素的影响，本应“合法化”、“无害化”的垃圾处理服务，在经多次转手层层分包后，最终演变成辗转运到珠海横琴意图非法倾倒。

经办该案的刑警支队负责人表示，东能保洁从客户手中正规承包的协议价格为170元/吨进行无害化处理，经过6、7层转包，到下家时变成60元/吨非法倾倒。而在近期查获的非法倾倒案中，类似“产业化”的不在少数，甚至有专人寻找“可靠、保险”的倾倒场地，以备后期长线操作。

行动已有8起因污染环境罪被刑事立案

“此类案件由于隐蔽性强、危害大、损坏难复原，成为沿海地区在渔业、生活、旅游的痛点。”办案人员指出。今年9月10日至30日期间，广东省海洋渔业厅会同海事、海警、公安边防等海上执法部门联合开展“靖海2016-2”打击珠江口海上违法倾倒垃圾联合执法行动，共派出舰艇86航次、警力1020人次，检查船舶58艘次、人员251人次，查获违法倾倒垃圾案件6宗。

此外，自今年9月省政府部署开展海漂垃圾防治和严厉打击海上违法倾倒垃圾专项工作以来，省公安厅迅速开展专项行动并取得了成效。目前，各地市公安机关以污染环境罪立刑事案件8起，组织收网6起，抓获犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查获涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工业垃圾高达8300吨。

挑战

渔业损失大，入罪鉴定难

据悉，今年1-11月，中国海监广东省总队在全省范围内共查获非法倾倒废物案件42宗，其中结案26宗，罚款总额达268万元。随着我国经济的高速发展，海洋废弃物倾倒工程动辄数百甚至上千万立方米的倾废量，小数额的行政处罚难以起到震慑作用，国家立法机关及相关政府部门也正通过立法修改来加大打击力度。

而对于触犯刑事的案件，目前的侦办亦存在困难。珠海市公安局刑侦支队办案人员表示，此类垃圾倾倒案件隐蔽性强、对危害性及损失的评估专业性要求高，取证定罪存在鉴定技术门槛。相关鉴定必须经过有资质的专业机构，但由于专业性强，过程复杂，鉴定需时较长，接近一个月，增加了侦查工作及证据保护的难度。

据环保及渔业部门等相关负责人介绍，垃圾一旦倾倒后，对当地环境的损坏是无法复原的，其造成的损失难以用简单的经济指标来衡量。其中对渔民影响甚大，垃圾会影响捕鱼探测器的结果，起网后全是垃圾，损坏渔网之余还需耗费额外的人工去修复清洁，遭遇一次就可能损失上万元。

罚款及刑事处罚是手段，从源头上遏制非法倾废行为，有效地保护海洋生态环境才是最终目标。据近期案件情况显示，偷运偷排垃圾多为跨区域跨市作业，办案人员及环保部门相关负责人均表示，垃圾产生来源地单位应对垃圾正真去向和处理方式进行监督落实，从源头上避免类似事件的发生。